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深圳城管 以环境卫生指数 激活城管城市发展新动

  • 来源:未知
  • 发布时间:2019-01-05 15:03
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  制度倒逼下,深圳的环卫品质提升渗透到每一个细节。图为环卫工人正在擦拭垃圾桶。

  这条深圳龙岗区最为繁华的街区市政道路,是布吉街道辖区内的商业贸易聚集区。一场小雨过后,临街的建筑立面色彩鲜明,黑色沥青路面与整齐划一的交通标志线映衬分明,仿佛焕然一新。

  对一座城市来说,良好的环境卫生,就是软实力的核心支撑,是经济发展的助推剂。

  改革开放40年来,深圳一直被视为中国经济发展的一个奇迹。然而,放在五大发展理念下衡量,这座已走上创新驱动发展之路、正“高位过坎”的特大城市也面临着许多困惑。这其中,广遭市民诟病的特区内外环境卫生发展不均衡、部分城中村、集贸市场、垃圾转运站、公共厕所等区域的脏乱差就是一个痼疾。

  如何切实根治“城市病”;如何将基层活力最大限度激发出来,走出一条契合深圳发展规律的城市治理新路子,成为摆在该局上上下下案头上的一件大事。

  在此背景下,2017年1月,深圳市城管局创造性在全国首发街道环卫指数,对标国际一流,以多项史上最严测评指标,拉开铁腕治理环境顽疾大幕。

  两年过去,笔者发现,在如今的深圳,街道环卫指数测评正成为一把有力杠杆,撬动特区74个街道基层治理的强大动能,助推特区美丽升级,并为全国同处社会转型期的特大型城市基层治理提供了珍贵样本。

  深入辖区大街小巷、集贸市场、垃圾站点、公共厕所等环境脏乱差突出区域,拍照、记录、组织填写问卷……

  12月的深圳,天气虽已转凉,但街道环卫指数测评访问员王星(化名)还是能走到浑身冒汗,每次调研都是“扎”进被随机分配的深圳各街道,一走就是半天。

  “您在本街道居住满6个月了吗? ”“对辖区内市政道路过去一个月的环境卫生是否满意?”“集贸市场呢?”……调研中,王星聚焦问题,问得很细,还不时把周边市民、商户的意见和建议记录下来。

  据了解,深圳市环境卫生指数包括反映环境卫生状况的客观指标和市民感受两部分指标,指数使用现场考察和问卷调查两种方法,全部由第三方专业机构独立完成。其中,各区域环境卫生状况指标占60%权重,市民对环境卫生满意度打分占40%权重。

  “市民群众的满意度占了总成绩接近一半的比重,这说明环境卫生指数更是民生指数。”深圳市城管局相关负责人表示。

  而在样本选择上,为保证科学性,深圳市城管局还联合指数研发团队不断进行完善。在2017年基础上,2018年深圳市城管局将指数现场考察场所扩展为11类,分别是主干道;社区;集贸市场及周边;公共广场及社区公园;商业街;垃圾收集容器、垃圾收集点及转运站;市政人行天桥、地下人行通道、立交桥底和涵洞;公共厕所;建筑工地、待建地、预留地等。每月在每个街道考察40个测评点,全市每个月考察2960个测评点,发放7400份调查问卷。

  在测评时间上,还对垃圾收集点、商业街等特殊场所实行夜间时段考察。“可以说测评指标科学、全面地覆盖了辖区每处公共场所、每个时段的环境卫生状况。”深圳市城管局环卫处相关负责人表示。

  测评之外,深圳市城管局还敢于“揭短亮丑”,每月在深圳主流报纸媒体以及“美丽深圳”微信公众号上对测评结果进行公布,城管并且全市排名。

  上述背景下,为进一步推动责任落实,2017年年2月底,一场由深圳市城管局发起的“行走深圳”也轰轰烈烈启动。

  事先不发通知、不打招呼、不设路线、直奔基层一线,发现问题、现场督办。在深圳市城管局局长王国宾的带领下,市区两级城管局的主要负责人纷纷走进龙岗坂田,龙华民治,宝安松岗,南山的南头街、桃园路、南海大道等多地,同步展开市容环境的巡查暗访。

  为实现第一时间对接,层层压实责任、增强紧迫感,深圳市城管局还依托互联网配套开设“行走深圳”微信互动工作群,公开“揭短亮丑”,逐个督办,严防回潮,全面提升对接效率。

  除整治环境卫生薄弱区域外,“行走深圳”还先后推动新型市容主体责任、清扫保洁的履约责任、政府主管部门的监管责任、城管执法的严格执法责任四个责任落实。

  其中新型市容环境管理主体责任制,就是要严格落实“门前三包”,督促街道将辖区管理责任落实到位,业主单位将红线管理责任落实到位,服务企业将履约责任落实到位,让深圳1996.85平方公里的土地,每一块都有“主人”,形成市容环境齐抓共管格局。

  为配合落实好主体责任,深圳市城管局还组织开发了“主体责任制”手机应用APP——“优优城管”。通过这一工具,监管和维护单位在手机上就能梳理清楚监管层级、明确各自责任地图和权责清单、签订履约责任书,实现问题事件的扁平派遣,达到提质提效,推进机制流程的革新再造。

  与此同时,深圳市城管局还进一步强化清扫保洁的履约责任,近期将为每一家外包企业设置一个诚信档案,并将其相应履约情况计入档案,作为深圳市清扫保洁作业服务招标诚信分。

  数据最有说服力。“行走深圳”开展仅4个月,城管系统及各区相关领域负责人行走足迹就已遍布全市74个街道的1326个城中村、326个集贸市场等。

  “南山区沙河街道夺得第一,前十名都是新面孔”“光明新区登顶3月份深圳市环境卫生指数测评榜首”“龙岗龙城街道频频夺冠,实现原‘关外’街道逆袭”“盐田、龙岗连续两月保持前二,所有指标得分率基本90%以上”……

  榜单背后,一套标准严苛的打造“全国最干净城市”行动问责机制也同步出炉。据透露,该问责机制将按各责任单位工作落实情况进行奖惩,其中,对于动作迟缓、措施不力、测评结果排名连续垫底的街道,视情况对主要负责同志诫勉谈话、通报批评、建议调离或免职;对于工作得力、成效显著、测评结果排名连续靠前的街道,将对主要负责同志通报表彰、嘉奖、建议提拔任用。

  对比、竞争、公开排名、一线暗访督办,措施不力主要负责人重则免职……前所未有的“动真格”下,深圳各基层街道部门开始绷紧弦,各级城市管理工作者的思想意识也发生了巨大变化,一些基层干部“小富即安”的思想开始改变,全市上下升腾出一种比学赶超的浓厚氛围,城市管理的标准大幅提高。

  例如龙岗区,部分管理者原以为“自己是原特区外,设施落后,市容环境管理标准低一些无所谓”,在指数排名后,2017年上半年连续垫底,对比同是原特区外区域却排名靠前的龙华区,差距十分明显,这给了龙岗区“当头棒喝”,促使其正视问题。2017年下半年,龙岗区环境卫生整治提升工作如火如荼,实现了翻天覆地的变化。

  再如罗湖区,一些管理者总觉得自己是原特区内,不可能落后,但其他区通过集中整治和完善机制后环境卫生管理水平明显提升,罗湖区被逐渐反超,近几个月更是连续排名最后,这给了罗湖区相关部门负责人很大触动和压力。为改变局面,罗湖区委主要领导挂帅,启动环境卫生攻坚行动,全面补短板,力度空前。

  行动的背后,是思想观念和工作作风的巨大转变。通过环卫指数测评系列举措,不少基层干部有关“环境卫生提升就是环卫作业服务公司的事”的观念也得到扭转,开始正确认识到城市管理工作是一项综合性工作,需要市容、环卫、绿化甚至工商、消防等多个部门通力合作,形成合力。

  走出“文山会海”,走上街头一线,查实情、解难题,破瓶颈、补短板,以工作创新全面推动城市管理品质提升。

  伴随行动持续深入,深圳基层治理活力被大大激活,并聚合成一团“打造全国最干净城市”的超强正能量,感召着越来越多人参与进来,形成上下同心,争先创优、不甘人后的常态化共治新局面

  福田、龙华、坪山等区委书记带头“行走”;光明新区管委会主任多次到一线多名执法力量;盐田多次召开环境卫生指数测评分析会……

  “深圳市环境卫生指数对各级环卫管理部门来说,既是一种鞭策,更成为一项工具,帮助环卫管理者找出问题,重点攻坚整治并完善长效管理机制。”深圳市城管局环卫处相关负责人表示。

  在此背景下,基层主动作为,破解创新的高招、妙招也开始接连不断。例如,基层管理部门通过分析街道的每一个失分点,找出辖区环卫短板和薄弱黑点,从而在管理力量上进行调配,重点管控脏乱差区域,一个一个黑点整治,一个一个黑点消除,最终实现辖区环境卫生的全面提升。

  不少基层街道还在指数测评过程中,不断改进工作方法,完善工作机制,创新出一个个城市管理的金点子、新模式,如龙华区市场整治中的“一条线、一个桶、一把尺”工作法,龙城街道“常、全、精、严”四字经管理模式等。这些经验,通过指数平台在全市迅速推广,各街道主动学习借鉴,全市环境卫生管理水平迅速提升。

  与此同时,深圳市城管局还通过分析全市环境卫生测评得分数据,找到了环卫管理中存在的系统性问题和突出短板,各级部门更是想方设法增加投入,通过提升硬件品质、“公厕革命”、城中村“净化”整治、集贸市场环境卫生治理、环境卫生大检查大执法、百日行动等专项整治集中力量攻坚克难,有效提升了全市环境品质。其中,2018年上半年针对垃圾收集点得分率始终徘徊在60%—70%,与其他场所得分率相距甚远这一现象,深圳市城管局还部署开展了全市性的垃圾收集点专项整治百日行动,经过集中整治,垃圾收集点得分率提升至82%。

  数据显示,2018年上半年深圳市环境卫生指数平均得分为86.29分,持续保持上升趋势,进步指数3.97%。其中,现场考察指数得分为89.52分,居民满意度指数得分为81.44分,三项得分都远超去年同期。74个街道的指数成绩基本上都有提高,其中28个街道进步指数超过5%。

  “从没想过,‘行走深圳’会带来这么强大的动员力,从区一级再到街道、社区、股份公司,整个深圳都动了起来。”一名在深圳城管系统工作了20多年的老城管人坦言。

  在此背景下,深圳市民群众、市领导、各级管理部门也纷纷为环境卫生指数点赞。深圳市政府主要领导更是先后两次批示对环境卫生指数测评工作提出表扬,并勉励全市学先进、创先进,为打造全国最干净城市作出突出贡献。

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  81项行政许可事项,被拆分为217个子项,每个子项都有一次性告知书。现在办证,一套材料,一目了然,再不用来回跑腿,“网上政务大厅”24小时在线。“马上办、网上办、一次办”,这是武汉市今年推动的“三办”改革。这和十九大报告中提出的建设人民满意的服务型政府不谋而合。

  昨日,参加江岸区政务服务大厅开放日活动的中南财经政法大学公共管理学院教授赵丽江说,“民有所呼 我有所应”线下互动空间的的设立,既响应了市网上群众工作部的号召,又体现了现代政府治理方式的创新。

  第五十七条 对公务员的处分,应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。

  说这话的陈慧丽,刚从一场报告会上演讲回来,荣誉的光环并未使她眩晕。她端坐在自己服务的窗口,迅速投入接待工作。记者看到,在与办证者交谈时,陈慧丽始终面带微笑、轻言细语,仿佛邻家大姐,在为远亲近邻们解答着各种难题。荣誉对于她,永远都只是一种激励。

  ③近期,深圳市城管局在全市多个公园设置了文明养犬宣传点,并由城管执法员联手美丽深圳志愿者在公园内进行了全方位的文明养犬宣传和劝导。据了解,根据《深圳市养犬管理条例》,公园等公共场所禁止携犬进入。

  2010年下半年,陈慧丽遇到一起办理房屋土地证变更的纠纷。按照规定,变更土地证必须由相关部门出具变更缘由。但房屋产权人此前恰因房产证变更问题与相关部门打过官司,最后虽然房产证变更完成,但也得罪了相关部门的工作人员,自然不愿再为其出具变更理由。当她陪着办证者一起去找相关部门沟通,希望对方配合时,她的要求遭到了拒绝。

  “城市管理的任务在基层,重点、难点也在基层。”市城管局相关负责人表示,目前,深圳的“城管进社区”工作已在全市全面划分了489个片区,每个片区都设立了片长、组长。(记者 文灿)

  “山海林城,宜居深圳”。器乐合奏《拥抱森林城市》着力展示城管人锲而不舍、对标一流、奋力实现“让森林走进城市,让城市拥抱森林”目标的探索与追寻。2015年启动“创森”工作以来,在市委市政府正确领导下,全市各级城管部门携手并肩,全面提升森林生态质量,多项指标均超过了国家标准。2018年10月15日,深圳市正式被命名为“国家森林城市”,再添一张靓丽的“国字号”城市名片。深圳再次以创新发展的实践,展现出“绿水青山就是金山银山”的独特魅力。

  合唱《托起花城梦》讲述了绿化人打造世界著名花城的心路历程。经过一年多的努力,一条条花景大道如彩练起舞,一座座立交桥被鲜花装点,一个个花漾街区、街心花园争奇斗艳,“花繁四季、彩绘鹏城”的景象已经显露雏形。“看花不必远行,深圳已成花海”,这是市民对花城建设成果的赞叹。千千万万的深圳人,将享受到越来越美的环境福利。

  其次,处分的种类及其适用协调一致。公职人员政务处分暂行规定第六条规定了政务处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。公务员法第五十六条和行政机关公务员处分条例第六条规定的六种处分类型与政务处分种类一样。值得注意的是,政务处分对象为所有行使公权力的公职人员。对此,公职人员政务处分暂行规定第六条专设第二款规定,政务处分的期间和适用规则,可以根据被调查的公职人员的具体身份等情况,适用有关法律、法规、国务院决定和规章,这就保证了与公务员法、法官法、事业单位工作人员处分暂行规定等法律法规规章的衔接一致。此外,公职人员政务处分暂行规定第十条规定了事业单位工作人员受到政务处分后的提前解除条件,包括“有重大立功表现,按照有关规定给予个人记功以上奖励的”等,事业单位工作人员处分暂行规定也规定了相同条件。

  今年,深圳市城管局全面落实打造世界著名花城三年行动计划,一条条花景大道如彩练起舞,一座座立交桥被鲜花装点,一个个花漾街区、街心花园争奇斗艳,“花繁四季、彩绘鹏城”的景象已经显露雏形。

  报告会以音乐舞蹈《花语》为开场。随音乐缓缓起舞的舞者们时而簇拥成锦绣花团,时而连绵如彩云翻涌,身着各色优美服饰,宛如一朵朵鲜花,交相辉映,美不胜收。寓意着百花争艳,和谐家园的美好期许,描绘了人们在这座充满青春、富有朝气的“公园之城”中畅享鸟语花香绿色生活的图景。

  提起陈慧丽,彭福汉与龚少梅这对老夫妻既感谢又感慨。去年3月,夫妻俩在江岸区后湖正义路买了一套二手房,并按办证要求,与卖方夫妻一道去房产登记部门办理了房产证过户手续。办齐了手续,卖方也交了钥匙,夫妻俩于是放心地付了全部房款。14天后,彭福汉来取房产证时才得知,土地证还要到另外的地方即国土窗口去办理。于是彭福汉夫妇来到陈慧丽的窗口。但是,全部房款已拿到手的卖方夫妇却再也不肯来了。彭老汉的土地过户手续就这样被拖了下来。

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